历史洮南之蒙荒行局篇
历史洮南
光绪二十八年九月初四日
盛京将军增祺为设立扎萨克图蒙荒行局事的告示
（国家一级文物）
年10月5日（清光绪二十八年九月初四日）清政府设立扎萨克图蒙荒行局事告示的发布，标志着古城洮南开始开发建设，之后于年7月4日（清光绪三十年五月二十一日），清政府始设立洮南府。
“钦命镇守盛京等处将军……增为”是清政府对地方官吏发布行政命令惯用的格式，“增”即盛京将军增祺，“为”指公文主体中所说的事，“右谕通知”指此公文为下行文，公文上的红圈是盛京将军圈阅同意的标志。
光绪二十八年九月初四日
盛京将军为出放札萨克图旗荒地事的告示
（国家一级文物）
此告示与设立扎萨克图蒙荒行局事的告示同日发布，通知已派蒙荒行局总办伊桑阿、张心田办理放荒事宜及丈放位置、交通并鼓励民户承领。
蒙荒行局，全称“奏办札萨克图蒙荒行局”。清光绪二十八年九月初四日（公历年10月5日）设立于东北西部科尔沁草原洮、蛟两河的交汇处，即双流镇（蒙古语名称“沙吉毛都”）。
清朝建立后，在内蒙古等蒙古族聚居地区实行札萨克制，禁止汉族进入蒙古札萨克领地内谋生，以此保护蒙古游牧牧民利益。但自清乾隆后期起关内汉族移民开始大量迁入蒙地，蒙古王公们为享地租收入而予以收留，形成了蒙古王公私自放荒拓垦的格局。光绪二十六年（年）沙俄占领东北，使清政府意识到东北地区地广人稀，不足以巩固东北国防，于是，接受钦差大臣宜谷、裕德、盛京将军增祺的建议，开放蒙古世袭封地，招徕汉族农民领荒，变私放为官放，所得荒价银与蒙旗均分，升科纳粮后地租与蒙旗按比例分成。这一政策适应了蒙汉民族交流的历史潮流，也与解决关内兵灾过后，灾荒严重、农民流离的社会背景相契合，更与清政府移民实边国策相符。在此背景条件下，盛京将军增祺奏请朝廷在双流镇（洮南）设立蒙荒行局，并发布告示，开始办理蒙荒放荒拓垦，大批汉族百姓进入洮南地区承领荒地。
随着放荒拓垦的深入，汉民增多，蒙汉杂居，清政府当时还没有放弃蒙汉分治政策，即汉民按照《大清律》管理，蒙旗蒙民按照《蒙古律例》、《理藩院则例》来管理，因此，迫切需要在新丈放拓垦的地区设立地方行政机构来管理汉民。经盛京将军增祺上奏，年7月4日清政府批准在双流镇设立洮南府，同时设立靖安县（今吉林省白城市）、开通县（今吉林省通榆县），两县隶属洮南府。因洮南府地处蒙荒，三面环蒙，距离省城奉天（沈阳）较远，事务繁多，情况复杂，需要全才能人，年，清政府特任赏戴花翎盐运使、军机处记名正四品衔奉天外务交涉使、奉天驿寻道道员孙葆瑨为洮南府知府。
这两件告示，今保存于洮南市档案馆，是洮南市开始进行大规模农业开发的见证，是洮南设治建府的标志。
信息来源：洮南市档案局王振国
本期编辑：韩旭
责任编辑：邢立国
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