洮南市政协建言村村通公路建设
●特约记者刘笑彭
年初，洮南市政协把“村村通公路建设和维护管理”作为咨政协商议题。3月中旬，市政协组成专题调研组，通过实地视察、走访群众、问卷调查、网络征集、召开座谈会等形式，在全市16个乡镇、2个街道办事处开展了为期一个多月的调研，并形成了《关于我市村村通公路建设和维护管理的调研报告》。
近年来，市委、市政府高度重视农村交通基础设施建设，多方争取政策扶持，逐年加大资金投入，“村村通”建设发展迅速，全市个行政村已经达到了“全覆盖”标准，部分区域实现了“户户通”，村村通公路建设总里程达到公里。年在全省“四好农村公路”评比中被评为示范市。
针对调研中了解到的工程质量不均衡、服役年限超期、治超执法力度不够、维护费用投入不足、管护意识不强等问题，调研组建议，科学规划设计，严把质量关。规划和设计要有前瞻性和科学性，要根据经济社会发展实际在村村通公路建设上制定长远规划和年度计划。规划应对村村通公路的新建、续建、重建、维护等方面做出科学合理安排。设计要符合不断快速发展的农村经济社会形势，充分考虑到道路的转弯、排水，路基、承载能力等诸多方面，使道路建设和经济社会发展形势相适应。要严把质量关。在建设过程中要切实加强质量监管，建立主管部门、监理、项目法人以及乡镇和村屯“五位一体”的质量监管机制，严格履行法人负责制、工程招标制、工程监理制及合同管理制，按照“七公开、三同时”要求，不断强化工程督导，确保施工质量达标。同时，建立责任追究终身制度，服役期内发现质量问题，追究相关人员的责任。
调研组建议，发挥职能作用，严打超载行为。要加大执法力度，采取部门单独执法和联合执法相结合的形式，变阶段性执法为常态化执法。同时要充分发挥乡镇派出所交通值勤室的作用。成立联合治超执法领导小组，由分管领导任组长，负责统一协调调度，成员单位由公安、交通、城管、国土、水利、督察室等几个部门组成。各部门要各司其职，各负其责，做到治理超载常抓不懈。要加大执法透明度，广泛接受社会监督。对群众反映执法过程中出现的徇私舞弊现象，要成立调查组认真核实，发现问题严肃处理。建立超载群众举报制度。鼓励群众对超载车辆进行举报，执法部门要设立举报箱，公布举报电话，安排专人负责，及时出动执法力量，对举报的超载车辆进行处罚，对处理举报不及时的执法人员，要追究其责任。实施源头管理。通过在生产砂石的矿场出入口安装监控设备，对出入的车辆进行实时监控，进而掌握车辆的装载情况，从源头上控制车辆超载；国土、水利等部门在发放行政许可时，要与申请者签定协议，保证其砂场出入车辆不得超载，如果出现超载现象，相关行政部门将取消其经营资格。
调研组建议，加大维护投入，严明主体责任。建立市、乡、村三级投入机制，市财政将维护经费纳入财政预算，按公路里程及时拨付维护资金；乡镇应统筹考虑一部分资金专项用于道路维护；村级组织根据村集体实际，条件好的村可拿出一部分资金用于村村通的维护，没条件的村可以出工出劳的形式进行维护。提高认识，明确责任，纳入考核。各乡镇应增强责任意识，增强重视程度，把村道管理纳入党委政府工作计划，定期研究部署，经常检查指导。明确乡镇党委政府的主体责任，确定一名领导分管交通工作，乡镇成立交通管理办公室，配备专（兼）职人员，由农村公路管理中心派专人联系乡镇交通管理办公室，各村应设立专（兼）职维护人员，在乡交通管理办公室指导下对辖区内的通村公路进行维护与管理，发现路面破损、路基损坏、路面裂缝等问题，能修补要尽快修补，修补不了的要及时上报，由市里统一集中解决。同时，把乡村道路管护工作纳入绩效考核，制定评比标准，定期进行检查评比，年度考核时对各乡镇对村道管护落实情况进行打分，并体现在绩效考核成绩中。
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